為深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示和李克強總理重要批示精神,認真落實中省市安全生產電視電話會議精神和《全市百日安全生產整治行動方案的通知》（榆安委發(fā)〔2019〕27號）、《榆林市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)<國資系統(tǒng)百日安全生產整治行動方案>的通知》（榆政國資發(fā)〔2019〕156號）文件精神,深刻汲取2019年以來，尤其是近期多起煤礦生產安全事故教訓,切實加強全集團安全生產工作,特制定《陜西榆林能源集團有限公司百日安全生產整治行動方案》，并按方案要求開展安全生產整治工作，現將具體情況報告如下。
一、總體要求
根據國務院安委會總體部署,針對春節(jié)前后安全生產工作實際,以全面減少一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故為目標,以危險化學品安全、煤礦安全和安全監(jiān)管措施不落實、企業(yè)主體責任不落實等問題為重點,集中整治一些單位落實防范和化解重大安全風險政治責任不到位、安全發(fā)展理念不牢固、落實安全生產責任不到位、隱患排查不深入不扎實、“三違”查處走過場等突出問題,努力使全集團各行業(yè)領域一些制約安全生產的深層次、系統(tǒng)性問題得到有效解決,安全生產基礎明顯加強,企業(yè)主體責任進一步夯實,本質安全水平切實提升,嚴防各類事故發(fā)生，確保全集團安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、活動安排
從2019年12月20起至2020年3月底,不分階段,按動員部署、集中整治、鞏固總結的要求推動各項工作落實。
(一)做好動員部署。要求各子公司、直屬項目公司結合本單位實際制定下發(fā)百日安全生產整治行動具體實施方案,進行動員部署。
(二)開展集中整治。全面、準確、深入查找責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),建立問題隱患責任清單,明確整改責任人和整改措施,逐一整改銷號。對存在“三違”問題的,嚴格進行查處教育。百日安全生產整治行動期間,各子公司、直屬項目公司每月將整治行動統(tǒng)計表報送集團公司，由集團公司統(tǒng)一上報市國資委。
(三)鞏固總結。各子公司、直屬項目公司對百日安全生產整治行動進行全面認真“回頭看”,對工作部署情況、風險辨識及隱患排查臺賬建立情況、風險管控及隱患排查治理工作是否落到實處等情況做全面回顧總結。
三、排查內容
根據方案安排，由董事長馬洪潮、總經理段智博負責全面組織各項檢查，對百日安全行動整治進行了全面部署，副總經理張繼孝負責領導相關部門進行全面安全隱患排查，具體排查了以下內容：
(一)企業(yè)主體責任整治重點。一是重點整治企業(yè)主要負責人、實際控制人未落實第一責任人的責任,逃避責任、末位負責,未按規(guī)定硏究部署安全生產工作;安全監(jiān)管機構不健全,人員配備不到位;未落實安全設施“三同時”要求,非法組織生產等問題。二是重點整治未制定、落實企業(yè)全員崗位責任制、安全承諾制度,安全管理制度不切實際,特殊作業(yè)和外包作業(yè)安全管理制度不嚴格,只包不管、以包代管等問題(特別是煤礦、?；髽I(yè)、建設施工領域)。三是重點整治未嚴格落實企業(yè)安全生產費用提取管理使用制度,未按照國家標準實施安全設施改造和裝備升級,采用國家明令禁止或淘汰落后工藝,安全、應急和個人防護裝備配備不到位等問題。四是重點整治雙重預防機制建設不認真,安全風險辨識不到位、分級管控不嚴格,紅、橙、黃、藍分級管控制度落實不到位;隱患排查不全面不徹底,對風險隱患視而不見,對發(fā)現的隱患問題整治不徹底,閉環(huán)管理不到位;政府掛牌督辦隱患治理超期、反復延期;安全整治走形式、走過場,不能緊盯突出問題,沒有形成有效機制,受限空間、檢維修作業(yè)等特殊作業(yè)審批不嚴格、科研實驗風險評估和管控措施不落實等問題。五是重點整治未制定培訓方案、計劃,安全交底、班前警示教育落實不到位,企業(yè)主要負責人、管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗或證件過期,新進人員培訓時間嚴重縮水,短期合同工、臨時工、勞務派遣工未經培訓就直接上崗等問題。六是重點整治一些企業(yè)無應急預案,或應急預案處置措施不具體、內容與實際相脫節(jié)，預案不演練,發(fā)生事故處置不得力,盲目施救,瞞報、遲報事故信息等問題。
(二)危險化學品安全整治重點。一是重點整治領導帶班和安全風險研判與承諾公告制度落實不到位,“兩個導則”落實不實,“一述兩清”不達標,特殊作業(yè)票證和旁站管理不到位,外協(xié)外包單位培訓教育流于形式或無證上崗,安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未有效投用以及企業(yè)生產現場管理混亂危險化學品儲存管理不符合要求,特別是冬季生產設備、重大危險源防凍防凝措施未落實,年末盲目搶產量搶進度等問題。二是重點整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū),涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的建設項目未實施聯合審批、危險廢物安全監(jiān)管缺失等問題。
(三)煤礦安全整治重點。重點整治超能力、超強度、超定員組織生產,上級公司向下屬煤礦超額下達生產指標;超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱,以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產;重大災害防治措施不落實、淘汰退出煤礦違法組織生產、違法承包轉包企業(yè)安全生產責任制和規(guī)章制度不落實、重大隱患未按要求整改等違法違規(guī)行為;低瓦斯礦井違法違規(guī)超產蠻干行為;采用國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝;井下違規(guī)放炮、動火,瓦斯超限作業(yè),安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常;火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位;高風險煤礦“體檢”發(fā)現的問題未按要求整改,煤與瓦斯突出、沖擊地壓自然發(fā)火和水害嚴重礦井治理措施不落實;技改礦井不按批準工期施工,采掘工程違規(guī)承包以包代管,安全管理人員配備不符合規(guī)定等問題。
(四)消防安全整治重點。重點整治勞動密集型企業(yè)易燃易爆場所、“多合一”場所等重點場所的火災隱患，加強生產裝置、施工企業(yè)消防安全綜合治理;依法查處防火分隔不到位疏散通道不暢通、違規(guī)搭建、違規(guī)存放易燃易爆危險品、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、消防設施損壞停用、廠區(qū)消防站隊員不能及時有效處置初起火災和重點崗位人員責任不落實、日常管理機制不健全、宣傳教育培訓不深入等消防安全違法行為。 (五)建筑施工安全重點整治。重點整治施工企業(yè)無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程,盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工,特別是防滑、防凍、防火、防坍塌防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑邊坡、高支模、腳手架、臨時用電用火、施工機械設備等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程;強化大風、降溫天氣,室外高處作業(yè)施工現場檢查和安全監(jiān)管。
(五)特種設備。重點整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯起重機械、場(廠)內機動車輛等特種設備安全定期檢驗工作不落實,特種作業(yè)人員未持證上崗,設備使用管理狀況差等問題。
四、工作總結
(一)提高思想認識,加強組織領導。各子公司、直屬項目公司要再學習再領會習近平總書記和李克強總理關于安全生產重要指示批示精神,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化責任擔當,敢于動真碰硬,力戒形式主義、官僚主義。要結合職責制定工作方案,研究分析、解決重點問題,檢查督促工作落實。
(二)落實主體責任,提升本質安全。各企業(yè)主要負責人是本企業(yè)整治行動的第一責任人,按照百日安全生產整治行動要求,認真對照主體責任落實等方面存在的突出問題,組織集中整治和自查自改,確保百日安全生產整治行動取得實效。嚴格落實各項規(guī)章制度,全面推進隱患排查治理和安全風險防控雙重預防機制建設,建立完善問題隱患排查、治理、銷號臺賬,不斷提升安全生產標準化水平,建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。嚴格落實安全設施“三同時”制度,加大安全投入,積極推進安全科技進步,推動先進智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)的應用。嚴格落實先培訓后上崗制度,落實班前警示教育,實施班組長安全培訓工作,提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。提高企業(yè)應急預案和演練的科學性、針對性,大型企業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍,中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂服務協(xié)議,引導社會力量參與應急救援。
（三)強化監(jiān)督檢查,強化隱患治理。各子公司、直屬項目公司要把嚴格監(jiān)督檢查貫穿于日常生產全過程,扎實開展各單位危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)等監(jiān)督檢查。各生產經營單位對辦公區(qū)域、礦井、生產車間等重點部位、環(huán)節(jié)的安全防范措施和設備設施進行細致排查，切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位”,及時消除事故隱患。
(四)營造與論氛圍,加強警示教育。各子公司、直屬項目公司要廣泛宣傳動員,營造濃厚氛圍，進一步加強安全教育培訓工作，深入宣傳安全生產相關法律法規(guī)和基礎知識，強化現場作業(yè)人員安全教育培訓和安全技術交底，加強分包外委單位安全管理。
(五)鞏固整治成果,建立長效機制。各子公司、直屬項目公司要認真研究百日安全生產整治行動中發(fā)現的普遍性、傾向性問題。對危險化學品安全生產、儲存、煤礦安全生產等比較突出且影響全局、涉及長遠的問題,要拿出切實管用的措施或制度辦法。要將百日安全生產整治行動中一些好的經驗和做法及時進行歸納總結,使之固化為制度規(guī)范,形成長效機制,為全集團高速平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。 通過此次專項整治活動，不僅各下屬公司安全生產管理各項工作得到進一步的提升，現場作業(yè)環(huán)境、設備運行狀態(tài)有了明顯的改善，更是為全集團的安全生產工作打下了良好的基礎，下一步，榆能集團將針對此次專項活動中暴露出的問題，逐一進行完善整改，確保各項工作橫向、縱向全面到位，進一步夯實各項安全基礎。
